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      • 遼陽市第十五屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告
      • 發布者:余為軍  來源:網絡  時間:2017/1/23 15:04:04         字體:[  ] [打印] [關閉]
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      • 關鍵字:2017-1-23 剛剛過去的2016年,經濟形勢錯綜復雜,下行壓力持續加大,全市經濟發展遇到了一系列新問題新挑戰。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,著力推進供給側結構性改革,全面開展“四個遼陽”建設,攻堅克難,拼搏進取,保持了經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定
      • 2017年1月10日在遼陽市第十五屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

        市長   裴偉東

        各位代表:

          我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

          一、2016年工作回顧

          剛剛過去的2016年,經濟形勢錯綜復雜,下行壓力持續加大,全市經濟發展遇到了一系列新問題新挑戰。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,著力推進供給側結構性改革,全面開展“四個遼陽”建設,攻堅克難,拼搏進取,保持了經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定。

          預計,地區生產總值實現928億元,一般公共預算收入實現70.8億元,固定資產投資實現197億元,城鄉常住居民人均可支配收入分別實現28110元和12880元。

          一年來,我們重點抓了以下八項工作。

          (一)深入開展“項目年”活動,切實發揮有效投資的關鍵作用

          千方百計抓項目。圍繞“十三五”規劃和“四個遼陽”建設,精心謀劃推進了230個億元以上項目。扎實開展前期工作,建立審批綠色通道。全面實施市級領導包扶責任制,為企業解決土地、供電、供水等要素瓶頸,加速項目建設進程。建立考核、激勵、約談機制,嚴格獎懲問責,激發廣大干部服務項目、企業加快發展的積極性和主動性。

          多渠道籌措資金。積極開展政府和社會資本合作(PPP),引進社會資本57.5億元,合作項目7個,數量列全省第1位。努力爭取銀行貸款,與國開行、農發行等金融機構簽約融資額度500億元。充分發揮國資公司的融資平臺作用,為企業貸款擔保9.9億元,融資租賃10億元。爭取到位上級資金79.3億元。推動企業直接融資69億元。實現4家企業在“新三板”掛牌。

          大力開展招商引資。組建市經濟合作局,充實招商力量。創新招商方式,拓寬招商領域,組織產業鏈、點對點招商活動百余次,促成50個項目簽約或開工建設。全年實際利用外資8390萬美元,吸引國內實際到位資金28.5億元。

          億元以上重點項目開(復)工123項,完成投資130億元,竣工投產40項。“四個遼陽”重點工程項目建設進展順利。

          (二)全力以赴穩工業,促進產業結構優化升級

          多措并舉保企業。深入開展千名領導干部幫扶千戶企業活動,促進136戶停產半停產企業恢復生產。為27戶企業解決“過橋”資金,新增中小微企業再貸款9億元。實施“營改增”全覆蓋,為企業讓稅5.4億元。清理整頓涉企收費項目,為企業減負2.8億元。落實直供電指標3.7億度,為企業節約電費4500萬元。盤活利用工業閑置廠房5萬平方米。

          推動產業邁向中高端。加快推進芳烴及精細化工產業基地建設,俄油加工改造項目正式開工,2萬噸藥用輔料一期竣工投產,16萬噸天然脂肪醇項目全面達產。培育壯大鋁合金精深加工產業基地,專用車廂、轎車車身焊裝生產線、全鋁家具和建筑模板項目投產或部分投產。做大做強裝備制造及汽車零部件產業集群,新能源汽車變速箱、重柴高壓共軌、航空密封件等項目開工建設,新能源汽車電機、電控及電驅動總成項目正式簽約。7戶企業智能化、數字化車間獲批省試點示范項目,1戶企業被評為省智能制造標桿企業。大力發展電子信息產業,3個項目竣工投產,5個項目簽約。化解煤炭產能10萬噸、鋼鐵產能392萬噸,為產業發展騰出空間。

          加快科技創新步伐。與中科院、大連理工等50多家科研院所建立緊密合作關系,建設7個產業技術創新聯盟和技術平臺,促成合作項目百余項。在德國、意大利籌建海外研發中心2個。新增國家地方聯合工程研究中心1個、省級技術中心和研究中心8個。啟動了“雙百”企業培育工程。認定高新技術企業21戶。成功獲批國家知識產權質押融資試點市。

          (三)加速建設國家現代農業示范區,努力提升農業農村發展水平

          全力推進9個現代農業示范區(帶)建設。實施了一批現代農業重點項目。弓長嶺區、三禾農業園分別被評為國家級休閑農業示范區和五星級休閑農業示范點,西馬峰鎮被評為全國“一村一品”示范鎮,形成了點線面結合、梯次推進的現代農業發展格局。

          推動農業與二三產業融合發展。調減玉米種植面積8萬畝。糧食種植面積197萬畝,產量實現104萬噸。流轉土地10.2萬畝,發展農民專業合作社127家、家庭農場100家。耕種收綜合機械化率達到82%。培育壯大農產品加工業,實施了22個重點產業化項目,7個建成投產。加快農產品現代流通體系和肉菜流通追溯體系建設,建成農產品直銷點121個,88家試點單位全部實現農產品質量可追溯管理,初步形成可復制的“遼陽模式”。全面啟動遼陽縣農村土地承包經營權抵押貸款試點,發放貸款45筆。燈塔市獲批國家級一二三產業融合發展試點。連續14年無區域性重大動物疫情發生。

          完善農業農村基礎設施。建設高標準農田11.6萬畝,燈塔市萬畝水稻省級示范試點項目進展順利。鞏固提升農村飲水安全工程67處、惠及8.5萬人,實施3個灌區節水改造工程,完成《城市防洪規劃》修編工作,榮獲省“大禹杯”競賽先進單位稱號。大中修、改擴建各級公路954公里。綠化村屯60個,建成美麗鄉村示范村36個。

          著眼于壯大縣域經濟和推進以人為核心的新型城鎮化,在全省率先啟動特色小鎮建設。高標準編制完成溫泉旅游、皮草購物等10個市級特色小鎮建設規劃。搭建融資平臺,設立引導資金,實施了35個產業發展和基礎設施重點項目。湯河鎮晉升國家級特色小鎮。佟二堡等5個特色鄉鎮通過省級專家評審。

          大力開展精準脫貧。20個貧困村退出銷號,10397名建檔立卡貧困人口實現脫貧,家庭人均純收入達到4015元,超過國家標準685元,沒有一個孩子因貧輟學,家庭住房條件明顯改善,大病住院醫療費用全部減免,實現“票子、孩子、房子、醫療”問題一起解決。

          (四)突出產業特色,推動服務業發展提質增效

          改造提升傳統服務業。引導傳統商場增加服務功能,3戶大型零售企業實現向商業綜合體轉型。推進興隆大家庭、萬達廣場等服務業重點項目建設,商業布局不斷完善。加快改造傳統市場,糧油、果品等4個專業市場搬遷工作積極推進。組織“夜經濟”主題活動20余項、特色展會10余個,拉動消費持續增長。

          加快發展生產性服務業。編制完成現代綜合物流園區規劃,積極破解土地、資金等瓶頸制約,園區重點項目建設有序推進。佟二堡保稅倉庫投入運營,2家國際皮草拍賣行正式入駐,實現交易額1億美元。建成電子商務產業園和河東電商基地,入駐企業60余家,重點電商平臺網絡交易額突破18億元。成功引進4家外埠金融機構,完成農商行全域化改革,總部銀行已達4家。金融機構本外幣各項存款余額突破2000億元;新增貸款增長14.3%,居全省前列。

          進一步壯大生活性服務業。加強旅游基礎設施和景區建設,西土線旅游迎賓大道全線竣工,假日熱帶雨霖館投入運營,太子島建設初具形象。弓長嶺區入選第二批“國家全域旅游示范區”創建名單,龍石風景區躋身省級生態旅游示范區。旅游總收入實現180億元,增長13.7%。建成智慧養老信息平臺,公辦和民營養老機構新增床位3000張,獲批國家級醫養結合試點城市。成功舉辦首屆國際滑雪賽、車模邀請賽、龍崛國際格斗系列賽,提升了體育發展水平。

          (五)加強城市建設和管理,持續改善人居環境

          提升河東新城服務功能。調整完善新城管理體制,開發建設和管理服務更加協調。襄平大橋正式通車,核心區和北部路網進一步拓展,建成河東變電站,基礎設施不斷完善。歡樂海水上樂園、居然之家開業運營,新城醫院投入使用,新增商業網點300余家,新城人氣正在加速集聚。

          加快推進老城區改建。實施棚改項目38個,安置居民1.2萬戶。出臺22條房地產去庫存的優惠政策,成功舉辦春秋兩季房交會,化解存量房源130萬平方米。綜合改造老舊小區20個,維修“棄管樓”371棟,市民居住環境不斷改善。

          完善城市基礎設施。大型人防公交樞紐工程正式啟動,北環路開工建設,河東交通綜合樞紐一期、朝光和下王家公交首末站建成使用,西環路和西部路網前期工作進展順利。維修改造勝利路等29條城市道路,美化、綠化31條道路。建成南環街街邊游園、中韓友誼園,完成博愛園改造工程。燃氣、供水等基礎設施建設不斷加強。環衛機械化清掃率達到80%,城市環境更加清潔。

          加強城市管理。加快構建“大城管”格局,建成數字化城市管理信息系統。因地制宜綜合“治堵”,渠化調整主要路段和交通節點,開展道路“交通亂象”專項整治,有效緩解了交通壓力。順應群眾需求,規范市場管理。開展再生資源回收站點、違章建筑、露天燒烤等整治行動,城市形象明顯改觀。

          改善生態環境。深入開展環保違規項目清理整頓,淘汰關閉違規項目295個。治理閉坑礦山,荒山造林、森林撫育7000畝,重點林區基本實現全域封禁。加強水污染治理,完成2個污水處理廠改造,主要污染物排放持續降低。開展大氣污染專項整治,購置新能源公交車40臺,安裝節能環保爐具4800臺,全面禁燒秸稈,超額完成城區燃煤鍋爐拆除和黃標車淘汰任務,空氣質量優良天數比例進一步提升。

          (六)深化改革開放,不斷完善體制機制

          推進“放管服”三管齊下,加快轉變政府職能。持續加大簡政放權力度,調整了173項行政職權,全部納入清單管理。在全省率先啟動相對集中行政審批權改革,成立市行政審批局,實行了“一枚公章”管審批的工作模式。積極推行“雙隨機、一公開”監管機制,覆蓋市場監管執法事項70%、其他行政執法事項50%。建立并公開政府部門公共服務目錄,清理規范行政審批中介服務事項,服務功能不斷優化。

          深化重點領域改革。創新改革發展環境,獲批東北地區民營經濟發展改革示范市。組建了國資經營、交通運輸、建設投資3個企業集團,完成2戶企業國有股退出,國有資本布局日趨合理。妥善解決企業改革歷史遺留問題,央企“三供一業”分離移交工作走在全省前列。化解政府債務56億元,債務風險控制在合理區間。促進國稅、地稅服務深度融合,在全省率先實行“一窗一人雙機雙系統”聯合辦稅模式。完成兩縣(市)中醫院綜合改革,實現基本藥物制度基層醫療衛生機構全覆蓋。完成不動產登記管理體制改革,率先實現“停舊發新”。深入推進“五證合一”,新增登記市場主體1.6萬戶。完成黨政機關公車改革,年節約支出1300萬元。

          提高對外開放水平。實行重點出口企業包保責任制,嚴格執行獎懲機制。靈活運用代理出口方式,引進了2戶外貿綜合服務企業,培育了2戶出口跨境電商平臺。拓展出口領域,出口產品已達340余種、遍布100多個國家和地區。加強國際交流合作,主動融入“一帶一路”戰略,3戶企業實現境外投資,3戶企業建立海外倉,成功開通中滿歐果蔬冷鏈班列。

          (七)大力發展社會事業,著力增進民生福祉

          全面完成20項重點民生實事任務,以實際行動兌現了向廣大市民作出的鄭重承諾。

          大力開展就業援助,新增實名制就業2.1萬人,城鎮登記失業率3%,零就業家庭保持動態為零。搭建了“智慧人社”平臺。新增五險擴面2.6萬人,新農合參合率保持在100%,城鄉居民醫保財政補助標準年人均提高到420元。城市低保、農村低保、農村五保供養標準分別提高5%、10%、7%。改造農村危房991戶。建立養老保險基金缺口分級共擔機制,退休人員養老金月人均提高到2149元,實現按時足額發放。

          全面發展各項社會事業。文圣區躋身全國義務教育發展基本均衡地區。教育基礎設施建設進一步加強,“三通兩平臺”實現全覆蓋。醫療衛生服務體系不斷完善,建立醫聯體,啟動“云醫院”等智慧衛生項目,重大疾病防控成效顯著。文化惠民工程扎實推進,“書香遼陽”建設取得成效,30個“一卡通”社區圖書館投入運營。群眾性體育活動豐富多彩,競技體育綜合實力不斷增強。加速創建國家歷史文化名城,編制東京城、燕州城和冮官屯窯址保護規劃,啟動白塔、臺子溝等歷史文化街區建設,完成關帝廟景區修繕。創建全國文明城市工作獲省檢第2名。國防教育和國防動員建設不斷加強,“九一八”事變密謀地警示館對外開放。氣象、防震減災、人防、地方志、檔案、人口和計劃生育、老齡、慈善、紅十字和婦女兒童等事業都取得新進步。

          加強社會管理綜合治理。創新完善立體化社會治安防控體系,榮獲全國公共安全視頻監控聯網應用示范城市。全面落實“打防管控服”各項措施,嚴厲打擊黑惡勢力,刑事發案穩中有降,多發性侵財案件和公共安全事故得到有效防范。深入開展社會矛盾糾紛排查調解專項行動,化解了一批信訪積案。落實“黨政同責、一崗雙責”,安全生產形勢保持平穩。強化食品藥品監管,著力保障群眾飲食用藥安全。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、應急管理、社區建設等工作取得新成效。連續第八次榮獲全國雙擁模范城稱號。

          (八)全面加強民主法治建設,進一步提高依法行政能力

          主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真執行市人大及其常委會的決議和決定。堅持重大事項決策事前報告制度,積極回應人大代表對社會熱點問題的關注。辦理人大代表議案和建議174件。自覺接受市政協的民主監督,積極與政協開展民主協商,支持政協參政議政。辦理政協提案249件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議,積極支持工會、共青團、婦聯等依照各自章程開展工作。

          扎實開展“兩學一做”學習教育,政風行風建設持續加強,機關服務能力和行政效率不斷提高。深入落實黨風廉政建設責任制,加大行政監察和審計監督力度,全面加強懲防體系建設。健全完善實績考核機制,嚴格獎懲問責。啟動“軟環境建設年”活動,開展“三難”“三亂”等4個專項整治行動,發展環境進一步優化。

          堅持依法行政。出臺了《遼陽市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》,提請市人大常委會審議了《遼陽市城鄉規劃條例》。全面規范了行政處罰自由裁量權。深入開展法制宣傳教育,法律服務能力不斷增強。

          各位代表,成績的取得來之不易,是全市人民團結奮斗的結果;是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果;是駐軍部隊,中央、省駐我市單位,各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此,我代表市政府,向參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界人士表示衷心的感謝!

          在總結成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展及工作中存在的問題和不足。一是受宏觀經濟環境和消化歷史遺留問題等多重因素影響,部分經濟指標增速回落較大,一些行業和企業生產經營還存在諸多困難。二是經濟增長的傳統動力減弱,新動能還沒有形成支撐力量,企業創新能力和核心競爭力不強,產業結構深度調整任務艱巨。三是體制機制性矛盾尚未根本解決,改革創新的系統性、整體性、協同性有待加強,政府債務、養老金發放、社會風險管控等領域仍然存在一定隱患。四是政府自身建設還存在薄弱環節,少數干部不敢擔當、不愿作為,“門好進、臉好看、事不辦”的現象仍有發生。對于這些問題,我們要采取有力措施,認真加以解決。

          二、2017年重點工作安排

          2017年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,也是“四個遼陽”建設的突破之年。盡管當前經濟下行壓力依然存在,但困難挑戰中也蘊含著機遇和希望。我們看到,黨中央、國務院堅定不移地實施新一輪東北振興戰略,政策舉措效應必將進一步釋放。我們看到,遼陽發展已形成明晰思路,市委、市政府全面推進“四個遼陽”建設,一批穩增長、調結構項目加快孕育,新的發展動能逐步形成。我們看到,省委不斷修復政治生態,廣大干部群眾干事創業的動力在凝聚,加快發展的積極因素在涌現。只要我們堅定信心,搶抓機遇,乘勢而上,就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻,開創“四個遼陽”建設和振興發展新局面。

          今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省委經濟工作會議總體部署,緊緊圍繞市十二次黨代會和市委十二屆三次全會確定的目標任務,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實“五大發展理念”和“四個著力”,搶抓國家深入實施東北新一輪振興戰略的發展機遇,適應把握引領經濟發展新常態,加快推進供給側結構性改革,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力促進經濟持續平穩健康發展、社會事業繁榮進步、民生福祉不斷改善,為全面建成小康社會、扎實推進新一輪振興發展、建設智慧文明美麗幸福新遼陽而努力奮斗。

          全市經濟發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長12%,城鄉常住居民人均可支配收入均增長6.5%。

          為實現上述目標,我們要重點抓好以下九項工作。

          (一)不斷完善體制機制,增強“四個遼陽”建設動力

          切實優化投資營商環境。從轉變政府職能入手,推動制度創新。開展優化投資營商環境專項行動,保護各類市場主體合法權益。推進東北地區民營經濟發展改革示范市建設,努力營造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的濃厚氛圍。

          深入推進“放管服”改革。強力推進簡政放權,繼續取消下放行政審批事項,及時調整完善權責清單。各縣(市)區成立行政審批局,完成相對集中行政審批權全域化改革。完善事中事后監管制度,“雙隨機、一公開”實現全覆蓋。大力推進“互聯網+政務服務”,簡化辦事流程,提高服務效率,最大程度方便群眾和企業。

          深化重點領域改革。啟動廠辦大集體改革,基本完成“三供一業”分離移交工作。組建旅游、科創、商貿企業集團。推進投融資體制改革,探索建立企業投資項目承諾制,積極開展政府和社會資本合作。推動國有企業混合所有制改革。啟動城市公立醫院改革,加快實施分級診療和基本藥物制度。完善政府預算體系,落實結構性減稅政策。加強政府債務管理,嚴格規范財政收支,年內化解政府債務22億元。加速商事制度改革,廣泛應用“一照一碼”。推進事業單位分類改革和養老保險制度改革。完成事業單位公車改革。抓好供銷社、鹽業管理、國地稅征管體制等領域改革。

          努力擴大開放。用好用足政策,加快建設4個出口基地。充分發揮出口代理作用,為企業提供專業綜合服務。完善佟二堡保稅倉庫功能。建立跨境電子商務平臺,積極對接遼寧自貿區,推動更多產品打入國際市場。主動融入“一帶一路”戰略,支持企業承包境外工程,推動產能合作。

          發揮有效投資的關鍵作用。繼續開展“項目年”活動,實施一批結構調整、基礎設施和民生工程重點項目。積極爭取中央7號文件、國務院28號和62號文件政策支持。大力推進招商引資,突出產業鏈招商、園區招商、全員招商、以商招商,實行項目全程服務,促進一批項目落地建設。

          (二)深入實施“制造強市”戰略,加速調整工業結構

          全力幫扶實體經濟。繼續開展領導干部幫扶企業活動。引導和支持企業按法治化、市場化原則,積極穩妥降低杠桿率。推進債務源頭企業進行債務清理整合,開展中小企業應收賬款融資。推動新三板掛牌企業實現股權和轉板融資。認真落實減稅降費等政策,合理減輕企業負擔。做強政府擔保機構,拓展“助保貸”和“過橋”資金支持范圍,有效降低企業融資成本。幫助企業爭取直供電指標,完善土地供應制度,盤活利用閑置廠房10萬平方米以上,努力降低企業用能用地成本。推動民營企業“大做強”“小升規”“個轉企”。

          加快壯大優勢產業。全力支持遼化公司、忠旺集團等龍頭企業發展,著力打造芳烴及精細化工、鋁合金精深加工兩個產值超千億元產業基地。實施先進裝備制造業升級工程,做優工程機械、汽車零部件等產業。

          培育發展新興產業。落實國家新興產業發展三年行動計劃,實施一批新材料、新能源汽車核心部件和節能環保等產業重點項目。支持電子信息產業園建設銅材產業基地。新興產業主營業務收入占規上工業比重達到17%以上。

          改造提升傳統產業。鞏固鋼鐵、煤炭去產能工作成果,堅決防止死灰復燃。按照“轉型提質增效”的原則,引導鋼鐵企業發展科技含量高、附加值高的產品。支持企業兼并重組,有序退出一批水泥粉磨站和采選礦企業。實施消費品工業“三品”工程,推動襪業、童裝等產業做大做強。

          大力發展智能制造。積極探索“互聯網+工業”發展新路徑,推進智能化應用,促進信息化與工業化深度融合。制定扶持政策,擴大專項基金規模。建設5家自動化、數字化車間,培育2戶省級以上試點示范企業,組織10戶以上企業實施“機器換人”計劃,助推工業結構優化升級。

          (三)大力發展現代服務業,積極培育新的增長點

          加快服務業集聚區建設。推進白塔中央商貿區提質升級,積極發展樓宇經濟和總部經濟。深入實施佟二堡國家級建制鎮示范試點,加速區域產業發展。完善弓長嶺溫泉體驗、休閑度假產業鏈條,打造全時全域旅游目的地。推進站西商務區建設,加速專業市場集聚。支持宏偉區發展工業物流和研發設計業。促進河東新城重點服務業項目建設和投入運營。

          提升生產性服務業發展水平。大力發展金融業,支持城商行、農商行和其他金融機構拓展業務、發展壯大,力爭再引進3家外埠金融機構。培育壯大3個電商基地,引導電商企業和實體企業對接,實現線上線下融合發展。提高鄉村電商網點覆蓋率,推動電子商務向農村發展。科學規劃和布局物流節點,加快物流園區建設,積極推進與營口港合作發展“內陸港”。完善農產品現代流通體系和肉菜流通追溯體系,建設萬隆農產品公益性批發市場。

          加速生活性服務業轉型升級。突出發展旅游業,圍繞“一日游、兩日游”目標人群,深度開發特色旅游資源。規劃建設房車營地,實施“后備箱”工程。支持弓長嶺、佟二堡創建國家5A、4A級景區。大力發展文體產業,鼓勵鄉鎮影院建設,舉辦國際、國內高水平體育賽事。全面放開養老市場,推進公辦養老機構社會化運作,啟動國家級醫養結合試點城市建設。引導家政服務向專業化、網絡化方向發展。拓展鄉村綜合性服務網點布局,提高居民生活便利化水平。挖掘和培育“老字號”傳統品牌。大力推進連鎖經營和特許加盟,實現規模化和標準化經營。積極發展“夜經濟”和會展經濟,加快餐飲、酒吧等特色街區建設,推動生活性服務業擴總量、提質量。

          (四)深入推進農業供給側結構性改革,加速農業現代化進程

          提高農業綜合效益和競爭力。進一步提升9個示范區(帶)建設水平,每個鄉鎮至少建成1個精品項目。調減玉米種植面積,培育3個優質糧食生產基地,糧食產量穩定在100萬噸左右。完成農村土地承包經營權確權登記頒證“整市推進”任務。加快土地流轉,大力發展適度規模經營,積極培育農村新型經營主體。開展化肥、農藥減量增效試點,提高耕種收機械化水平。大力推進農業產業化,發展一批規模以上農產品加工企業,打造佟二堡皮草皮裝省級農產品加工示范聚集區。深化遼陽縣農村土地承包經營權抵押貸款試點,努力增加農民貸款。全面推進燈塔市國家級一二三產業融合發展試點建設,申報國家級可持續發展試驗示范區。

          完善農業農村基礎設施。圍繞提高糧食和重要農產品產能,大力實施“藏糧于地”戰略,加快高標準農田建設,完成燈塔市萬畝水稻示范試點任務。對太子河上游無堤段進行確權劃界,啟動管護工程建設。實施河道治理和農業灌溉工程,確保灌溉和防汛安全。再解決一批農村安全飲水問題,力爭兩年內實現全覆蓋。大中修、改擴建各級公路526公里。

          深入開展精準脫貧攻堅。全面實施產業、醫療、教育、住房、低保兜底救助等系列扶貧工程,確保1萬人穩定脫貧和20個貧困村退出銷號。

          加快特色小鎮建設。加大財政投入,創新融資方式,大力推進11個市級特色小鎮基礎設施和主導產業重點項目建設,促進產業、文化和旅游融合發展。推動佟二堡爭創國家級特色小鎮,再培育一批省級特色鄉鎮,建設升級版美麗鄉村示范村108個。

          (五)鼓勵創新創業,激發“四個遼陽”建設活力

          培育創新主體。深化產學研合作,推動企業與大連理工、中科院等科研院所無縫對接,提高企業科研實力。深入實施“雙百”工程,大力發展高新技術企業,實現數量質量“雙提升”。

          推動技術創新。加強產業技術創新平臺建設,新增5個省級技術中心和聯合研發實驗室。推進產業戰略聯盟和行業協會、商會建設。支持關鍵技術攻關和新產品開發,實施一批重大協同創新項目。

          促進成果轉化。豐富“成果轉化項目庫”,搭建科技成果轉化綜合服務平臺。爭取省產業直接投資基金,發揮2個海外研發中心科技優勢,全力加速成果轉化。鼓勵企業引進先進技術,開展海內外并購。

          打造創新高地。加快遼陽創新創業產業園區和中歐產業園建設,支持高新區、經濟開發區體制機制創新,形成新的經濟增長極。

          構建創新環境。多渠道增加科技創新投入,營造鼓勵創新創業的政策和制度環境。設立創業引導資金,加快建設中小微企業創業孵化基地和服務平臺,推動大眾創業、萬眾創新。加強知識產權保護和運用。

          培養創新人才。推進市屬高校、職業技術學校與重點企業進行對接,打造一批“遼陽工匠”。積極引進高端人才和海外研發團隊,實施“十百千高端人才引進工程”,開展百名科技特派員進企業活動,不斷提升創新創業水平。

          (六)堅持建管并重,打造宜居城市

          認真落實《遼陽市城鄉規劃條例》,嚴格執行《城市總體規劃》,高標準編制重點區域城市設計和控制性詳細規劃,引領和提升城市建設水平。

          推動新老城區融合發展。穩步建設河東新城,完善基礎設施,推進太子河歷史文化風光帶和太子島建設,豐富商業業態,不斷聚集人氣。加快老城區改建步伐,實施棚改項目38個、惠及居民1.1萬戶,推進東遼陽城區老工業區搬遷改造,綜合改造老舊小區20個,繼續實施綠化、美化、亮化工程,提升城市形象。

          加強城市基礎設施建設。實施大型人防公交樞紐工程,建成河東交通綜合樞紐。開工建設西環路和西部路網,確保北環路竣工通車,進一步拓展城市骨架。完成新運大街電網落地工程,打通2個斷頭路,維修35條街巷道路,暢通群眾出行。改造燃氣、供水、供電、供熱、環衛等基礎設施,提高城市保障能力。

          促進房地產業平穩健康發展。支持居民自住和改善性住房需求,建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,推動房地產回歸居住屬性。鼓勵農民進城購房,全面推行居住證制度,落實并完善農業轉移人口市民化的各項財政政策。籌辦春秋兩季房交會,拉動房地產銷售。結合棚戶區改造,有計劃安排土地供應,促進住房供需基本平衡。

          提升城市管理水平。整合城市管理綜合執法隊伍,集中行使住房城鄉建設領域行政處罰權,推動城市管理走向城市治理。深入整治交通秩序,渠化改造8個道路交叉口,運用市場化方式建設停車場,進一步緩解“行車難、停車難”問題。開展環境衛生、集貿市場等綜合整治,努力改善城市面貌。

          (七)切實優化生態環境,推動綠色可持續發展

          創建國家森林城市。封山育林和人工造林2.5萬畝,森林覆蓋率達到36.7%。實行嚴格的林地保護制度,嚴防“小開荒”反彈。加快推進濕地和自然保護區建設,爭創太子島國家級濕地公園,啟動大黑山國家森林公園申報工作。

          提升水體污染防治水平。全面推行河長制,實現“首長負責、部門共治”。深入貫徹國家“水十條”,加強飲用水源地環境保護,實施十大重點行業及工業水污染治理工程,提高全流域水環境質量。杜絕重金屬污染和超標排放,城區污水處理廠排放均達到一級A標準。

          鞏固大氣污染治理成果。堅決打勝治霾攻堅戰,確保完成大氣“國十條”確定的各項任務,空氣質量優良天數持續增加。全面淘汰高污染燃料禁燃區內的燃煤鍋爐,安裝節能環保爐具1萬臺,更換新能源公交車100臺。深入實施秸稈禁燒,推進秸稈綜合利用。

          開展土壤污染防治工作。積極落實“土十條”,編制《土壤污染防治工作方案》,加強污染狀況排查,完成土壤環境質量國控監測點位設置和監測網絡建設。(八)全力保障和改善民生,共享“四個遼陽”建設成果

          繼續穩定和擴大就業,支持高校畢業生和返鄉農民工創業就業,城鎮新增就業1.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。依法推進社保擴面征繳,實施全民參保登記計劃。積極化解養老金風險,確保按時足額發放。進一步提高城鄉低保標準。分配公租房1200套,發放廉租房補貼3500戶。提前徹底消除1760戶農村C、D級危房。

          促進各級各類教育均衡發展。推進協作化辦學,廣泛應用“三通兩平臺”。加快校園基礎設施建設,改造義務教育薄弱學校。積極引進高水平教師,強化師德師風建設。力爭太子河區進入國家義務教育發展均衡地區,全市學前毛入園率達到90%,高考重點院校入學率提高3個百分點。開展校園系列專項整治,確保校園安全。

          完善醫療衛生服務體系。強化重大疾病防控和城鄉居民健康管理。推進資源共享,實現云醫院和醫聯體全覆蓋。整合城鄉居民基本醫保,合并實施生育保險和基本醫療保險,加快實現醫保異地就醫結算。新農合參合率保持在100%。

          積極發展文化體育事業。完善公共文化體系,加強基層綜合文化站和文化中心建設。保護明城墻遺址,建設白塔、臺子溝等歷史文化街區,加速創建國家歷史文化名城。適時啟動東京城保護利用和魁星樓復建工程,積極推進燕州城和冮官窯遺址公園建設。豐富群眾文化生活,建設2個自助圖書館,河東大劇院投入運營。大力發展競技體育,辦好市第七屆全民運動會,推動國有體育場館公司化運營。

          加強和創新社會治理。加快完善立體化治安防控體系,深入推進常態化打擊整治,加大民生案件偵破力度,不斷增強人民群眾安全感。集中開展“信訪積案化解年”活動,努力削減信訪存量,減少社會不穩定因素。強化生產、消防、交通、食品藥品等安全監管,提高突發事件應急處置和防災減災能力。加強全民國防教育和國防動員建設,繼續爭創全國雙擁模范城。搭建公共信息資源共享交換平臺,全面推進信息惠民工程建設。創新社區和社會組織管理模式。加速創建全國文明城市,開展國家衛生城市創建工作。

          (九)強化政府自身建設,努力提升執政能力和水平

          主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督。及時向市人大及其常委會報告工作,認真執行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見,認真辦理人大代表的議案、建議。積極支持政協參政議政,提高政協提案辦理質量,充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議。

          建設法治政府。實施《遼陽市法治政府建設方案(2016-2020)》,依法履行政府職能。認真落實《立法法》,加強立法工作。優化法治環境,規范行政執法行為。全面啟動“七五”普法。

          建設誠信政府。嚴格履行政府各項承諾,做到言必信、行必果,切實增強政府公信力。扎實推進國家社會信用體系示范市建設,營造“守信受益、失信受損”的社會氛圍。

          建設高效政府。狠抓工作落實,將省委、省政府和市委的頂層設計、決策部署轉化為具體操作方案,制定時間表、路線圖,努力提高工作效率。

          建設服務政府。牢固樹立執政為民理念,切實增強主動服務意識。堅決糾正不作為、亂作為問題,積極倡導真抓實干、勇于擔當的工作作風。

          建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制,加強行政監察和審計監督,強化懲防體系建設,用制度管住權力、預防腐敗,營造良好的政治生態。

          各位代表,民生連著民心,民心凝聚民力。我們要謀民生之利,解民生之憂,在全面做好各項民生工作的基礎上,著力辦好20項重點民生實事,讓群眾共享發展成果。

          各位代表,宏偉的事業激勵著我們,人民的期待鞭策著我們,美好的前景鼓舞著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,咬定青山不放松,面對困難不退縮,團結拼搏不懈怠,勵精圖治,開拓創新,扎實推進新一輪振興發展,努力建設智慧文明美麗幸福新遼陽,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

         


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