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      • 沈陽市2017年政府工作報告 ——2017年1月12日沈陽市第十五屆人民代表大會第六次會議通過
      • 發布者:余為軍  來源:網絡  時間:2017/1/16 20:45:29         字體:[  ] [打印] [關閉]
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      • 關鍵字:2017-1-15 過去一年,在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下,市政府緊緊依靠全市人民,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照五大發展理念和“四個著力”要求,積極推進中央新一輪東北振興戰略實施,認真落實市第十三次黨代會部署,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,統籌抓好各項工作,努力推動全市經濟社會平穩發展。
      • 各位代表:

          現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

          一、2016年主要工作回顧

          過去一年,在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下,市政府緊緊依靠全市人民,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照五大發展理念和“四個著力”要求,積極推進中央新一輪東北振興戰略實施,認真落實市第十三次黨代會部署,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,統籌抓好各項工作,努力推動全市經濟社會平穩發展。

          預計全市地區生產總值完成6712億元;固定資產投資完成1621億元;一般公共預算收入完成620.9億元,增長2.4%;社會消費品零售總額完成3960億元;城鎮居民人均可支配收入達到39135元,增長6.8%;農村居民人均可支配收入達到14445元,增長7.1%;城鎮登記失業率為3.12%。

          (一)認真落實新一輪振興戰略,努力推進供給側結構性改革,經濟發展質量效益明顯提高

          積極落實供給側結構性改革重點任務,出臺穩增長政策措施,全市經濟逐步企穩向好。地方稅收占一般公共預算收入比重達到82.4%,提高1.2個百分點。

          振興政策舉措有效實施。認真貫徹中央關于新一輪東北振興決策部署,系統研究和編制沈陽振興發展戰略規劃,明確振興發展總體思路和行動方案。對接《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》,細化分解任務,狠抓工作落實。主動開展項目、政策、資金對接,爭取到國家和省重大項目162個、政策85項、資金251.1億元,政策紅利得到有效釋放。

          “三去一降一補”成效明顯。積極支持企業“走出去”化解產能,新簽對外投資超千萬美元項目15個、協議投資額11.3億美元,聯立銅業入選“2016年中國企業全球化新銳50強”。出臺房地產新政33條,全市商品住房備案面積增長9.8%,去化周期縮短到7個月。采取債券置換、政府與社會資本合作等措施,政府性債務風險得到有效防控。全面實施“營改增”和降本減負20條政策,減免行政事業性和經營服務性收費55項,為企業和居民直接減負約55億元。

          項目帶動戰略扎實推進。出臺壯大戰略性新興產業、差別化供地等政策措施,開工建設一批調結構、補短板重大項目。335個重點產業項目完成投資962.4億元,132個政府投資項目完成投資142億元,城市地下綜合管廊等7個政府與社會資本合作項目啟動實施,有效投資規模持續擴大。

          (二)加快推進結構調整,努力建設制造強市、服務業大市,產業轉型升級取得新進展

          積極培育新產業、新業態、新模式,推動三次產業協調發展,服務業增加值占地區生產總值比重提高6.3個百分點。

          工業加快轉型升級。實施優勢企業倍增計劃和困難企業幫扶計劃,工業運行質量得到提升,華晨汽車首次挺進中國企業百強。啟動建設64個制造業智能升級示范項目,機床集團入選2016中國“新經濟”十大優秀案例,i5智能機床產量增長1.2倍,我市成為“中國制造2025”試點示范城市。沈鼓集團研制的國內首臺120萬噸乙烯壓縮機組投入運轉,航天新光集團研制的氫氣渦輪泵、中科院沈陽自動化所研制的深淵著陸器和無人潛水器,成功應用于我國“深空、深海”工程。新興產業快速發展,機器人產業實現業務收入70億元、增長27.3%,航空產業完成產值311億元、增長7%。

          服務業層次水平不斷提升。遼寧振興銀行獲批在沈籌建,全市新增中國銀行遼寧分行總部等各類金融及金融服務機構40家,我市獲準開展跨境人民幣創新業務試點。沈陽國際物流港躋身首批國家級示范物流園區行列,我市成為國家現代物流創新發展試點市。全市限額以上單位網上商品零售額增長42.4%,渾南電商基地進入全國優秀電商園區20強。全年舉辦中國城市規劃年會等各類展會380項,會展交易額增長10.2%。我市成為國家文化消費試點城市。沈北新區、渾南區成為國家全域旅游示范區創建單位,全市旅游總收入增長13.1%。

          現代農業加快發展。積極調整農業結構,創建糧油作物高產示范區25個,“三品一標”認證面積達797萬畝,康平縣獲批創建國家有機產品認證示范縣,法庫縣被評為國家農產品質量安全縣。沈陽東北冷鮮港進境肉類指定查驗場通過國家驗收,開辟了遼寧進口肉類商品新通道。開通“沈滿俄”班列,填補了東北地區鮮活農產品出口國際鐵路聯運空白。土地確權登記、經營權流轉等農村綜合改革穩步推進。新民市獲批全國農村產業融合發展試點示范縣,蘇家屯區成為國家產城融合示范區。遼中區正式掛牌,獲批國家新型城鎮化綜合試點區。

          (三)深入推進全面創新改革,努力構建開放發展新格局,發展動力活力不斷增強

          精心編制全面創新改革試驗方案并獲國務院批復,積極探索、先行先試,形成了中德裝備園體制機制創新等4項可復制推廣經驗。

          科技創新取得新突破。出臺自主創新示范區建設三年行動計劃和10項政策,全市新增高新技術企業139家,是上年的3.2倍。組建以新松為龍頭的機器人產業創新聯盟,新增8個國家級工程研究中心(工程實驗室),我市國家級創新平臺數量進入全國第一集團。富創精密IC設備關鍵零部件、芯源微電子顯影設備等重大科技專項通過國家驗收。渾南區成為全國首批區域“雙創”示范基地,三好街兩岸青年創業園被評為“海峽兩岸青年創業基地”,新增15家國家級眾創空間,我市入選全國科技和金融結合、知識產權質押融資試點城市。“盛京人才”戰略深入實施,全市新增兩院院士2人、“千人計劃”5人、“萬人計劃”23人。

          行政體制改革向縱深推進。加快轉變政府職能,積極推進“放管服”改革,取消下放108項行政職權,行政審批事項削減46%、要件削減31.5%。在中德裝備園等14個經濟園區開展行政事業“零收費”試點,在大東區開展金融機構代辦工商注冊試點。公布并動態管理行政收費等6張目錄清單,實施“五證合一、一照一碼”,推行“雙隨機、一公開”監管,全市新增各類市場主體10.4萬戶、增長15.7%。

          國資國企改革穩步實施。出臺進一步深化國資國企改革實施意見和配套政策,旅游、養老、航空等7大產業集團投入運營,有效帶動了優勢資源整合與重點產業培育發展。市副食集團混合所有制改革取得新成效,機床集團履行出資人職責試點、東藥集團內部用人制度改革試點等工作扎實推進,國有企業經營活力不斷增強。

          對外開放取得新成效。沈陽成為遼寧自由貿易試驗區重點城市。成功接待德國總理默克爾來訪,對德合作邁上新臺階。中德裝備園集聚項目246個,成為中德智能制造合作試點示范園區。新開6條國際航線,與英國貝爾法斯特市結為友好城市,我市榮獲“中國國際友好城市交流合作獎”。沈陽市跨境電商進口直購通關服務平臺開通運行,我市成為全國服務外包示范市。主動融入“一帶一路”,新簽對外承包工程項目22個,北方重工集團獲土耳其6臺盾構機大單。境外合作園區建設加快,中德新松教育集團并購德國陶特洛夫職業培訓學院,全市對外投資增長1倍。沈陽經濟區一體化建設扎實推進,與營口港務集團共建的沈陽港集團投入運營。

          (四)積極促進信息化與城市化融合,努力建設智慧城市,城市運行效率明顯提高

          深入落實國家“互聯網+”戰略,以“惠民、興業、善政”為目標,積極打造智慧沈陽,我市獲批國家大數據綜合試驗區,為城市轉型發展奠定了堅實基礎。

          通信基礎設施建設全面推進。開展“提速降費”行動,“光纖進小區”和行政村“光纖村村通”年度計劃全面完成。無線網絡四環內實現全覆蓋,免費智能WiFi覆蓋120個熱點區域,全市公交車輛免費WiFi工程啟動實施。我市成為“寬帶中國”示范城市。

          大數據產業加快培育發展。成功舉辦智慧城市(國際)創新大會。大數據發展生態體系不斷完善,工業大數據創新發展試點有序推進,東網科技獲2016中國大數據最佳創新企業獎。與浪潮集團合作推廣“大數據創客模式”,大數據“雙創”行動計劃成效初顯。華為、中興、360、軟通動力等60余家知名企業在沈投資興業,以大數據為核心的新一代信息技術產業發展全面提速。

          智慧城市應用體系加快建設。智慧沈陽統一平臺上線試運行,數據共享交換平臺、數據清洗融合平臺和決策分析門戶等功能投入應用,政府部門間數據交換和資源共享進程加快。政務協同辦公平臺投入運行,政府運行效率大幅提升、行政成本大幅下降。區域人口健康信息平臺、智慧城市應急指揮中心等重點項目順利推進,居民信息平臺、智慧醫保APP等投入使用,中小學全面建成“數字校園”,市屬醫院加快普及“智慧醫院”,“乘車易”用戶突破百萬,“停車易、行車易”用戶達到140萬,城市運行和市民生活更加高效便捷。

          (五)不斷完善城市功能,努力打造生態宜居環境,城鄉面貌持續改善

          認真落實中央城市工作會議精神,堅持以人為核心,堅持建管并重,城市品質實現新提升。

          基礎設施建設扎實推進。地鐵4、9、10號線和2號線北延線工程進展順利,南北快速干道北段高架橋建成通車,五愛互通立交橋部分投入使用,百里二環實現無信號通行。新建改造城市慢行系統44萬平方米,新增各類公共停車場47處、停車泊位9500個。投資15.7億元加快宜居鄉村建設。整修農村公路1810公里,為98個自然村通上柏油路。南運河、鐵西新城、南北快速干道地下綜合管廊開工建設,長青公園等8個“海綿城市”項目啟動實施。農田水利設施不斷完善,防洪減災能力進一步增強。

          生態環境明顯改善。重拳治理霧霾,拆除10噸以下燃煤鍋爐1917臺,淘汰黃標車及老舊車輛5.6萬輛,實施最嚴格的秸稈禁燒制度,強化工業排放、建筑工地揚塵管理,PM2.5、PM10濃度分別下降25%和18.3%,重污染天數比上年減少19天,大氣優良天數增加42天。實施道路、水系、公園等重點區域綠化景觀提升工程,全市綠化造林20.8萬畝。百里環城水系綜合治理、中小河流生態治理、污水處理廠建設和提標升級改造等工程加快推進,臥龍湖國家湖泊生態環境保護試點工作成效顯著。

          城市管理不斷加強。構建以屬地管理為核心的執法體系,數字城管加快向智慧城管升級,實行環衛常態化、標準化作業管理,市容秩序、市政設施、小區環境等12大專項治理行動全面啟動。加快“公交都市”建設,新開調整公交線路27條,新增更新清潔能源公交車1327臺,新增6條農村公交化客運線路,地鐵實現常態化延時運營。推行城市生活垃圾分類管理,老虎沖滲瀝液處理廠投入使用,城市垃圾“三化”處理能力不斷提高。

          (六)加大民生投入力度,努力建設幸福沈陽,發展成果更多惠及人民群眾

          實施十大民生工程,重點民生支出占財政支出比重達到85%,我市在聯合國中國城市人類發展指數排名中居第四位。

          就業和社會保障水平不斷提高。成功舉辦“創響中國”巡回接力等“雙創”活動,實施重點群體就業援助、企業穩崗補貼等政策,城鎮新增就業8.4萬人,城鎮登記失業率低于控制目標0.88個百分點。企業退休人員基本養老金“十二連漲”,城鄉低保“五連增”,城鄉低保家庭冬季采暖救助實現全覆蓋。我市成為全國首批生育保險和醫療保險合并實施試點城市。建成區域性居家養老服務中心17個,新增養老床位4042張,我市成為全國首批居家和社區養老服務改革試點城市。殘疾人事業民生投入增長46.3%。11662個建檔立卡貧困人口實現脫貧。投入3.84億元實施城鄉結合部老舊住宅“三網”配套改造工程,惠及居民7.43萬戶。完成棚改2.6萬戶(套),基本建成保障房1.9萬套,維修更新老舊住宅電梯212部,舊住宅區環境改造、農村危房改造、節能暖房改造等民生工程項目按計劃完成。

          公共服務供給能力持續提升。各級各類教育協調有序發展,增加公辦幼兒園學位3500個,完成340所中小學旱廁、校舍改造,我市成為國家學前教育改革發展實驗區、全國首批職業教育雙元培育改革試點市。醫療綜合服務能力顯著提升,覆蓋城鄉的20個示范醫聯體全面建成,基層衛生服務體系建設進入全國示范行列,中醫藥事業加快發展,我市成為國家級醫養結合試點城市。成功舉辦中國·沈陽國際合唱節,沈陽交響樂團受邀登上國家大劇院舞臺,汗王宮遺址陳列館、職工之家勞模紀念館等文化設施建成開放,沈河區成為國家公共文化服務體系示范區。開展全民健身活動,有序開放各類全民健身場所。舉辦“十二強賽”、“哥德杯”世界青少年足球賽、沈陽馬拉松等國際賽事,和平區世界足球公園、皇姑區氣膜足球館投入使用,“足球之都”建設為城市增添了活力。

          社會治理創新取得新進展。加快和諧社區、智慧社區建設,積極推行“一口式受理、全科式服務、開放式辦公”模式,社區服務信息化、智慧化、便利化水平不斷提高。深化信訪制度改革,及時發現和解決各類突出矛盾。公安“三大載體”活動深入實施,各類大型群眾性活動安全有序,食品安全示范城市創建工作扎實推進,道路交通、消防、危險化學品等領域整治成效明顯,安全生產形勢和社會治安大局持續穩定。

          (七)加快轉變政府職能,努力加強政府自身建設,行政效能不斷提升

          按照打造國際化營商環境要求,積極推進政務環境建設,政府管理和服務水平不斷提高。

          法治建設持續推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大議案、代表建議和政協提案,提請市人大常委會審議法規草案4件,發布政府規章10件。出臺法治政府建設實施方案和重大行政決策程序規定,建立重大決策合法性審查機制,進一步夯實了政府依法決策、依法行政的基礎。

          作風建設深入推進。迅速落實打造國際化營商環境意見,全面開展五大專項整治行動。推行公務員及時獎勵制度,實施“督考合一”,激勵約束機制更加完善。加強政府智庫建設,拓寬群眾建言獻策渠道,切實增強了政府工作的針對性和實效性。

          廉政建設不斷加強。深入開展“兩學一做”學習教育,認真落實中央巡視“回頭看”整改任務,集中開展遼寧拉票賄選案警示教育,持續糾正“四風”,堅持厲行節約,“三公”經費支出繼續壓減。認真落實黨風廉政建設主體責任,強化行政監察和審計監督,公務員隊伍廉潔從政意識不斷增強。

          過去一年,國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強,我市實現全國雙擁模范城“八連冠”。國家安全、保密、統計、參事、民族、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、郵政、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、紅十字會和慈善事業等工作都取得了新成績。

          各位代表,過去一年的成績來之不易,這是市委正確領導的結果,是全市人民團結一心、共同奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐沈解放軍、武警部隊官兵和中省直單位,向關心支持沈陽振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

          回顧過去一年工作,我們也清醒地認識到發展中還存在一些問題。一是體制機制問題仍然突出,政府與市場關系尚未理順,國資國企改革還不到位,民營經濟發展還有很多制約,創新創業體系亟待完善。二是結構性問題仍然突出,重化工業比重過大,高附加值產品偏少,產業整體競爭力不強,縣域經濟相對薄弱,經濟外向度不高,新舊動能還需加速接續轉換。三是營商環境問題仍然突出,企業各類負擔還比較重,投資吸引力下降,高層次人才外流,科研成果本地轉化率不高。四是熱點民生問題仍然突出,就業潛在壓力不容忽視,城鄉居民收入增長緩慢,公共服務水平還不高,環境污染、交通擁堵等“城市病”需要加大力度綜合治理。五是政府職能錯位、越位、缺位問題仍然存在,管理服務能力還不強,個別干部作風不實、擔當意識不夠,“放管服”改革還有很大的空間。

          去年,我市地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值等指標未能完成預期目標,主要原因是,我們認真落實中央巡視組和國家審計署的反饋意見,舉一反三抓整改,全面剔除虛增、做實經濟數據,夯實后的指標與過去虛假數據存在不可比因素。同時也要看到,經濟指標下降,表面上是外部需求不足,實質上是老工業基地長期以來積累的體制性、機制性、結構性矛盾的集中顯現。

          當前,外部環境依然嚴峻復雜,世界經濟處于長周期衰退之中,不確定不穩定因素增多。我國區域經濟走勢分化,我市與先進地區在思想觀念、工作方式、經濟發展水平等方面差距拉大。經濟增速下滑、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織,經濟運行風險增加,改革任務異常艱巨,振興發展處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。我們慢不得、更等不起,一定要增強責任感、緊迫感。同時,更要保持戰略定力,堅定發展信心。

          信心來自國家前所未有的政策支持。新一輪振興戰略深入實施,沈陽成為國家全面創新改革試驗區、自主創新示范區和遼寧自由貿易試驗區建設重點城市,贏得了多重歷史新機遇。

          信心來自發展基礎和潛力。沈陽擁有雄厚的產業基礎、較強的科研實力和一大批行業領軍企業,區位優勢日益明顯,發展新動能正在不斷集聚。

          信心來自經濟企穩向好的勢頭。過去一年,沈陽先行指標與全國同步增長,發展質量效益逐步提高,筑底企穩、回升向好的態勢已經顯現。

          信心來自風清氣正的政治生態。通過政治生態的修復,黨風政風日益清朗清明,為沈陽振興發展提供了堅強的政治保障。

          信心來自干部群眾的熱切期盼。市第十三次黨代會為沈陽振興發展繪就了藍圖、指明了方向,全市上下已經匯聚起共謀振興、共同締造的強大合力。

          我們堅信,有以習近平同志為核心的黨中央親切關懷,有省委、省政府和市委的堅強領導,有全市干部群眾的共同努力,我們一定能夠克服暫時困難,一定能夠重塑沈陽輝煌,一定能夠走出振興發展新路,把沈陽老工業基地振興偉大事業不斷推向前進!

          二、2017年重點工作安排

          今年是黨的十九大召開之年,是全面貫徹落實市第十三次黨代會精神的開局之年,是扎實推進沈陽振興發展的關鍵之年,做好今年政府各項工作意義重大。

          今年,政府工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關于東北振興發展的重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實“四個著力”要求,按照中央和省委經濟工作會議部署,深刻把握經濟發展進入新常態的重大判斷,深刻把握以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架,深刻把握穩中求進工作總基調這個治國理政的重要原則,全面落實市第十三次黨代會確定的目標和任務,切實抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

          今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%;固定資產投資增長15%;一般公共預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步;城鎮登記失業率控制在3.7%以內。

          經濟增長預期目標確定為7%,考慮了與“十三五”規劃目標相銜接,與全面建成小康社會要求相適應;考慮了保障就業、改善民生對經濟增長的需要,以及穩定和引導社會預期的需要;考慮了做實經濟數據后增長潛力將得到釋放,經濟增長有一定恢復性空間。

          從實現預期目標的主要支撐看:工業方面,占全市工業80%的三大千億產業持續增長,汽車行業將有一系列新車型投放市場,機械裝備骨干企業新增訂貨明顯增加,農產品加工龍頭企業規模不斷擴大;全年預計新增規模以上企業200戶左右,也將帶來新增量。服務業方面,金融機構本外幣存貸款余額持續增長,房地產市場交易保持活躍,物流、會展、電商等現代服務業快速發展。投資方面,已落實開復工億元以上項目570個,當年預計完成投資1250億元左右,一批儲備項目也將落地開工。消費方面,居民收入穩步提高,消費預期比較穩定,旅游、文化、教育、體育、健康等消費熱點持續升溫。特別是營商環境持續改善將吸引更多的企業和投資,“大眾創業、萬眾創新”將催生更多新的市場主體。只要我們加倍努力,就一定能夠實現預期目標。

          做好今年政府工作,要深入貫徹新發展理念,破解發展難題、筑牢發展基礎、厚植發展優勢,推動沈陽新一輪振興發展邁出新步伐、取得新突破。第一,必須堅持以振興發展戰略規劃為引領,加快實施國際化、區域一體化、城市空間優化、產業多元化、人的現代化五大戰略,切實做到一張藍圖干到底。第二,必須堅持以供給側結構性改革為主線,用好加減乘除“四法統籌”,著力振興實體經濟,著力補齊發展短板,著力提升供給結構的競爭力。第三,必須堅持以打造國際化營商環境為切入點,注重服務便利和效率優先,著力解決突出問題,不斷創新體制機制,充分激發市場活力。第四,必須堅持以創新驅動為根本動力,深入推進全面創新改革試驗和自主創新示范區建設,集聚創新資源,活躍創新要素,改善創新生態,加快構建經濟發展新方式。第五,必須堅持以人民為中心的發展思想,推進共同締造,改善公共服務,搞好基本民生、保障底線民生、解決熱點民生,讓老百姓的日子越來越好,煩心事鬧心事越來越少。第六,必須堅持改善政府服務,轉變政府職能,改進管理方式,努力建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務型政府,切實提高政府公信力、執行力。

          (一)堅持目標導向、問題切入,確保國際化營商環境建設取得明顯成效

          全面落實市委、市政府打造國際化營商環境意見,切實通過環境的整體改善來集聚發展要素,激發社會潛能,釋放發展內生動力。

          分類對標,綜合評估。對照世界銀行指標體系,引入第三方專業評估機構,查找我市在企業全生命周期服務方面存在的差距;對照發達國家和先進地區,查找我市在政務、市場、開放、要素、設施、社會、法治等營商環境方面存在的問題,明確改進方向,找準工作路徑,制定改進措施。

          重點突破,協同推進。深入開展政務服務窗口質量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務行業涉企服務、政府和企業失信、企業正常跨區遷移難等五大專項整治行動,著力提升窗口單位工作人員服務意識、文明素質、業務能力,切實以政務環境建設帶動各領域營商環境建設。建立協調聯動、監督考核和社會廣泛參與機制,樹立人人都有責任、人人都是環境的理念,形成共同締造營商環境的強大合力,確保營商環境建設取得實效。

          嚴格整改,全面提升。瞄準2020年營商環境排名進入前50的目標,結合評估報告建立問題清單,以“零容忍”態度抓緊整改百姓反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題。動員社會參與,加強社會監督,敢于揭短亮丑,確保整改到位。加強制度設計,建立長效機制,堅決防止問題反復反彈。積極宣傳先進典型和工作推進成效,迅速改變沈陽營商環境形象。

          (二)深化供給側結構性改革,全力保持經濟平穩健康發展

          堅持以提高供給結構競爭力為主攻方向,突出重點任務,進一步發揮有效投資關鍵作用和實體經濟支撐作用,推動全市經濟提質增效。

          深入推進“三去一降一補”。在去產能方面,支持企業技術改造、兼并重組,主動對接國家多邊產能合作機制,通過海外建廠、工程承包等方式“走出去”,創新企業大型成套裝備營銷方式,努力拓展市場,提高企業生產負荷。在去庫存方面,主要化解房地產庫存。堅持分類施策,針對商業地產,重點是向文化、旅游、養老等業態和住宅用途轉化;針對中心城區和縣域商品住房,把好土地供應“閘門”,繼續化解縣域庫存,確保中心城區去化周期和房價穩定在合理區間。在去杠桿方面,通過股權融資、債轉股、資產重組等方式,拓寬直接融資渠道,幫助企業特別是國有企業降低負債率;規范政府舉債行為、強化債務限額及預算管理,通過債券置換化解存量債務,通過政府與社會資本合作減少新增債務,有效防控政府性債務風險。在降成本方面,努力降低企業水電氣暖、物流、融資等經營性成本,降低稅費及審批等制度性成本,擴大“零審批”“零收費”園區試點。在補短板方面,通過發展新產業、新業態、新產品,補齊新經濟短板;通過提升縣域公共服務、培育壯大主導產業,補齊縣域經濟短板;通過完善政策支撐和服務體系,補齊民營經濟短板。

          大力實施項目帶動戰略。加快推進重大項目開復工,集中力量抓好華晨寶馬第七代5系、米拉國際汽車研發與檢測中心、利源鋁型材深加工、盛京金融廣場、沈陽鐵路綜合貨場等433個重點產業項目,地鐵、城市綜合管廊等135個基礎設施項目,垃圾及污水處理等48個生態環保項目,棚戶區改造等55個民生項目,電網改造等30個能源項目。加強重大項目儲備,深入研究投資需求,圍繞培育新動能、發展新經濟、延展產業鏈引進一批產業項目,圍繞促進區域一體化、提升城市承載力、補齊民生短板策劃一批基礎設施、生態環保、改善民生項目,圍繞優化城市空間做好東塔機場等一批重大搬遷改造項目前期工作,充實項目儲備庫。加快投融資體制改革,發揮政府投資引導作用,著力激發民間資本投資活力,加快實施一批政府與社會資本合作項目。有效破解項目建設難題,落實項目推進責任制,全力做好項目基礎設施和公共服務配套,著力解決制約項目建設的土地征收和房屋拆遷等問題。

          著力振興實體經濟。開展新動能培育行動,積極發展云計算、物聯網、移動互聯網等新業態,支持傳統產業引入新技術、新機制、新模式,加快新舊動能轉換。開展質量品牌提升行動,落實重點工業優質產品補貼政策,支持企業提高產品技術、工藝裝備、能效管理水平,切實增加高質量產品和服務供給,培育一批“沈陽”品牌。開展企業規模升級行動,對重點產值增量企業、產品訂單增長企業給予政策支持,建立中小企業入規升級培育庫,實行“小升規”獎勵制度。開展“工業強基”行動,依托重點工程、重大項目和骨干企業,發展本市需求量大、有市場、有技術支撐的“四基”產品,培育“專精尖”配套企業,不斷提升本地基礎產業的協作配套能力。

          (三)深入推進改革開放創新,不斷激發發展動力活力

          大力實施創新驅動發展戰略和國際化戰略,深入推進全面創新改革試驗,持續釋放發展新動能。

          全面推進“多規合一”改革。創新規劃管理體制機制,建立部門業務聯動、監控考核、動態更新等制度,確保“多規合一”有效落實。建立統一的空間規劃體系,做到發展目標、空間坐標和用地指標“三標”合一,抓好城市總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“四規”統籌,實現一張藍圖、一個平臺、一張表單、一套機制,切實發揮規劃在城市發展中的主導作用。

          加快國資國企改革。優化國有資產布局,放大國有資本功能,推進國有資產集中統一監管,分類實施監管、分類推進改革、分類促進發展。改組設立國有資本投資運營公司,組建金控集團、城投集團、產投集團,搭建資產管理和處置平臺,推動融資平臺市場化改革,壯大產業引導基金規模。深化國有企業改革,完善國有企業法人治理結構,優化國有企業股權結構、組織結構、資產結構和產品結構,進一步健全航空、旅游、環保、養老等7大產業集團運轉機制。推進混合所有制改革試點。加強國有企業黨的建設,切實發揮企業黨組織在企業改革發展、重大決策、人事任免等方面的重要作用。推進駐沈央企“三供一業”移交,分離企業辦社會職能,積極解決廠辦大集體等歷史遺留問題。

          深化行政體制改革。優化政府職能配置,深入推進“放管服”改革,嚴格執行政府清單管理制度,在中德裝備園試點企業投資項目承諾制。復制廈門行政審批制度改革模式,推進職能整合、流程再造,推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”,確保所有行政審批事項辦結時限不超過國家法定時限的40%。深化商事制度改革,實行企業登記全程電子化和簡易注銷登記改革,全面推行企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”和“雙隨機、一公開”監管,建立信用公共信息共享平臺,充分激發市場主體活力。穩步推進事業單位分類改革。

          大力發展民營經濟。完善融資服務體系,加強擔保體系建設,運用助保貸、融資扶持基金、流動性債權基金、應收賬款質押和股權質押貸款等金融工具,緩解企業融資難、“過橋難”等問題。完善創新創業服務體系,建設一批中小微企業創業基地、公共技術服務平臺和成果孵化器,開展“互聯網+小微企業”專項行動,提升中小微企業創新能力。完善市場服務體系,組織中小微企業參加貿易展示洽談,支持中小企業與大企業協作配套,鼓勵優勢民營企業“走出去”,申辦“2018APEC中小企業技術交流暨展覽會”。完善人才服務體系,開展科研院所與中小企業服務對接,通過高等院校、職業技術學校培養一批技能人才。引導民營企業建立現代企業制度,支持優秀民營企業上市。

          積極推進科技創新。加快國家自主創新示范區建設,構建具有沈陽特色的創新體制機制,充分釋放政策紅利,打造良好創新生態。努力提升創新能力,深化科技計劃改革,引導企業加大研發投入,對接京沈高校、科研院所開展100項重大技術聯合攻關。支持企業設立海外研發機構,并購海外研發團隊。實施科技成果轉化工程,持續跟蹤支持一批重大研發項目熟化、轉化。遴選200家企業實施高新技術企業培育計劃,實施科技“小巨人”成長計劃。加快創新平臺建設,大力培育IC裝備等38個產業技術創新聯盟,引進建立與我市產業密切關聯的院士工作站、產業技術研究院、工程研究中心和技術轉移中心,圍繞機器人、數字醫療等行業龍頭企業推進全產業鏈創新布局,提高協同創新水平。完善創新服務體系,積極推動科研院所、高等院校開放資源,搭建工業設計、檢驗檢測、科學數據、大型科學儀器設備共享等公共服務平臺。加強知識產權保護、運用,創建知識產權示范市,開展知識產權質押融資試點,為創新型企業搭建融資平臺。深入推進“盛京人才”戰略,實施盛京優才集聚計劃、盛京英才支持計劃和重點產業高層次緊缺人才獎勵計劃,培養集聚各領域領軍人才、管理人才、專業技能人才,實行人才引進培養、服務保障特殊政策,爭創老工業基地人才管理改革試驗區。

          實施更加積極的開放戰略。借鑒廈門模式,以推進負面清單投資管理、貿易便利化和金融開放為核心,加快自貿區改革創新。以中德裝備園為載體,抓好對德國以及歐洲各國的招商引資、企業并購,促進中德企業擴大技術、管理、雙元制教育合作,辦好德國企業沈陽行活動。實施精準招商,圍繞壯大汽車、裝備制造等千億產業集群加強產業鏈招商,圍繞發展生物醫藥、新材料、新能源、大數據、電子商務等新產業、新業態加強新經濟招商,盯住長三角、珠三角、京津冀等創新活躍地區加強科技成果轉化項目招商。積極融入“一帶一路”,優化口岸通關環境,打造“沈陽港”和空港經濟區等開放樞紐,探索“沈滿歐”、“沈滿俄”班列長效運營機制。深化友城合作,拓展對外交流渠道。加強對口合作,以項目清單為抓手,建立與北京、江蘇、廈門合作機制,實現互利互惠、共贏發展。

          (四)加快推進產業轉型,著力構建現代產業體系

          大力實施產業多元化戰略,抓龍頭、搭平臺、鑄鏈條,加快構建“五大板塊”協調發展的現代產業體系。

          加快推進工業轉型升級。發揮先進裝備制造業引領作用,推動制造業智能化、高端化、服務化,對接德國“工業4.0”,推進“中國制造2025”試點示范城市建設,繼續開展制造業智能升級行動,建設裝備制造業大數據中心,支持企業打造智能工廠、智能車間;鼓勵骨干企業加大科技投入,加快產品結構升級,提升高端裝備發展水平;加快實施沈陽機床i5戰略計劃,促進i5智能機床在重點領域的推廣應用,支持特變沈變、北方重工等企業承攬“交鑰匙”工程。推動新興產業規模化,開工建設50個新興產業、25個新興業態項目,爭取龐巴迪Q400飛機總裝項目落地,力爭機器人產業產值突破90億元。推動優勢產業集群化,以龍頭企業為核心,打造航空、輸變電裝備、機器人、新一代信息技術等千億產業鏈(集群)。推動軍民融合發展,啟動航天十二院軍民融合技術轉移中心項目,支持新松建設軍民融合特色園區,爭創國家軍民融合創新示范區。

          大力發展都市型現代服務業。著力發展與國際化城市功能相匹配的生產性服務業。積極推進金融創新,加快集聚新型金融機構和培育區域性資本市場、要素市場,推動金融商貿開發區晉升國家級開發區。做優做強現代物流業,強化物流通道拓展、物流設施建設和物流技術應用,加快跨境電商等物流產業園建設,推動快遞業與電子商務聯動發展,打造“一帶一路”重要節點城市。加快建設東北亞會展中心城市,辦好中國裝備制造業博覽會、國際飛行大會等大型會展活動。著力發展與都市人群多樣化需求相適應的生活性服務業。加快培育壯大旅游、文化、體育、健康、養老等“幸福產業”,推進國有景區改革,發展工業、鄉村、清文化等主題旅游,推動盛京皇城創建國家5A級旅游景區。著力促進傳統商業向“線上線下”結合、“體驗銷售”結合轉變,改善中街、太原街、長江街等商業街區消費環境,讓一批老街、老店、老市場重新煥發活力。

          做優做精“三高”型都市農業。深化農業供給側結構性改革,繼續優化種植業結構,促進一二三產業融合發展,大力實施農產品品牌戰略,提高農業綜合效益,促進農民增收。建設都市農業產業體系,加快環城、沈康、沈阜等示范帶和蒲河經濟帶建設,打造一批高端精品、“名特優新”農產品基地和休閑觀光農業基地,新增10戶農業產業化龍頭企業,提高農產品精深加工水平。完善都市農業生產體系,加強農業基礎設施建設和糧油高產示范區建設。穩定糧食生產,擴大肉、蛋、奶產量,保障“菜籃子”安全,支持寒富蘋果等特色農產品開拓市場。培育都市農業經營體系,基本完成農村土地承包經營權確權登記,推進“三權分置”改革,促進適度規模經營。加強新型職業農民技能培訓,新增500家農民合作社、230個家庭農場。推進供銷社改革,搭建涉農電商平臺,建立新型高效的農產品流通網絡。

          (五)加快推進城市轉型,切實提升城市承載力和宜居度

          堅持內涵式發展,正確處理規模與效益、建設與管理、主城與副城的關系,優化發展空間,完善城市功能,增強城市魅力,努力建設北國風光宜居家園。

          提升城市統籌規劃建設水平。按照“一河兩岸、一主三副”的規劃布局,大力推進基礎設施和教育、醫療等公共服務資源向渾南新城區布局、向副城延伸,暢通新城與老城、主城與副城之間的交通聯絡。統籌城鄉規劃建設,支持蘇家屯區開展市場化推進產城融合綜合試點、遼中區和新民市開展國家新型城鎮化綜合試點、康平縣建設城鄉統籌發展示范區,加強縣城、重點鎮、特色鎮建設,加快以縣為單元的就地城鎮化。統籌區域發展,積極參與沈撫新區建設,完善沈陽—營口陸海聯運系統,推進鐵嶺—沈陽—營口城際鐵路建設,打造沈陽經濟區重要發展軸。

          提升基礎設施現代化水平。完善城市軌道交通系統,開工建設地鐵2號線南延線、3號線和6號線,完成1號線東延線和4號線北延線前期工作。完善城市快速交通系統,建設東一環、長青街、沈遼路等快速路,確保南北快速干道、五愛互通立交橋全面投入使用,啟動沈康高速三環連接線工程。實施西北連接線、中央大街跨河橋及二環快速路節點改造等工程,打通環路連接線和重要交通節點。加快發展城市慢行系統,建設高品質專用綠道。結合新城建設和老城改造,實施國省干道提標升級工程,加快推進南運河等城市綜合管廊建設,啟動沈河東部新城“海綿城市”示范區建設,實施西部、東部電力擴容工程。

          提升城市智慧化水平。進一步擴大4G無線網絡、寬帶網絡、免費智能WiFi覆蓋范圍,打造寬帶鄉村、光網城市和無線城市。繼續推進智慧交通、智慧醫療、智慧社區等各類惠民項目,提升市民對智慧沈陽建設的獲得感。完善智慧沈陽統一平臺和數據安全保障體系,實現大數據共享、開放與安全相互促進。扎實推進國家大數據綜合試驗區建設,組建大數據交易平臺機構,形成數據交易機制,建設集存儲、處理、運營、安全及標準于一體的東北區域大數據中心。依托華錄集團、國信優易、樹根互聯、清華大學工業大數據研究中心等企業和機構,推進鐵西國家信息中心大數據創新創業(沈陽)基地、渾南國家大學科技城、沈北國際(中韓)創新產業園等大數據領域的基地、園區和項目建設,加快大數據產業布局,開展工業大數據應用試點示范。承辦好第四屆中國智慧城市(國際)創新大會。

          提升城鄉宜居水平。嚴格執行生態保護紅線制度,保育“三環三帶四楔”生態廊道。促進城鄉綠化提檔升級,改造遼河七星濕地、南塔等城市公園,提升城區主路綠化景觀,加快退耕還林、荒地造林。持續推進藍天工程,繼續淘汰治理黃標車,淘汰拆除600臺燃煤鍋爐,加強秸稈資源化利用,努力增加大氣優良天數。加快推進全域河湖水系連通工程,實施北部、沈水灣等4座污水處理廠提標改造及南部污水處理廠二期建設等工程,綜合治理細河、白塔堡河、小南河等黑臭水體,推進臥龍湖、珍珠湖生態工程建設,打造親水環境。完善城市生活垃圾分類回收管理機制,確保老虎沖餐廚廢棄物處理場投入運行。加快推進老虎沖、大辛、張士垃圾焚燒發電項目建設,實施祝家150萬噸積存污泥無害化處理和污染源在線監控項目。加大宜居鄉村建設力度,開展99個宜居示范村鎮創建。實施全民節能行動計劃,加快國家循環經濟示范城市建設。

          提升城市管理精細化水平。深入推進城市管理和執法體制改革,建立形成制度化、規范化、科學化、智能化城市管理工作機制,建立城市精細化管理平臺,實現城市管理全方位覆蓋、全時段監管、高效能運轉。著力解決百姓身邊問題,將精細化管理向小街小巷、小區周邊延伸,向市政設施維護、環衛作業、園林綠化、市容景觀提升拓展。實施居民住宅區物業提升工程,加強老舊住宅區綜合改造后的規范化管理。加強交通疏導,完善重點地區指路標志和流量檢測系統,加大各類停車場建設力度,強化小街小巷靜態交通治理。加快創建“公交都市”,新開調整30條公交線路,新增更新新能源、清潔能源公交車1350臺,縮短高峰期車隔,不斷提高公交舒適度和便捷度。

          (六)加快推進社會轉型,共同締造幸福沈陽

          創新社會治理體系,轉變社會治理模式,織牢織密民生保障網,不斷提升人民群眾生活質量和水平。

          著力推進社會治理創新。以社區為基本單元,努力構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社會治理體系,把權力下放到基層、將服務推進到基層。加快和諧社區建設,提升市民文明素質,建立健全居民代表會議制度,引領居民“協商共治”,增強居民對社區的認同感。建設社會組織孵化基地,加大政府購買服務力度,引導社會組織參與社會治理、提供公共服務。加強雙擁共建,促進軍政、軍民團結。強化市民主人翁意識,塑造城市共同精神,實現“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。

          加大就業和社會保障力度。堅持就業優先戰略,多渠道開發就業崗位,實施萬人創業工程,加強大學生、復轉軍人等重點人員就業服務,新增就業8.8萬人以上。推進城鄉居民基本醫療保險一體化,進一步提高企業退休人員養老待遇水平,確保養老金及時足額發放。加快完善社會化養老服務體系,推廣醫養結合新型養老模式,推進居家和社區養老服務改革試點,新增區域性居家養老服務中心20個、日間照料站30個、養老床位4000張。提高困難群體救助標準,逐步縮小城鄉救助差距。健全精準扶貧長效機制,繼續推進區縣結對幫扶共建,實現行政村通客運班車率、飲水安全受益率、有線電視覆蓋率、新農合參合補助率四個100%,堅決打贏脫貧攻堅戰。大力發展殘疾人事業、社會福利事業和慈善事業,開發應用盲人“乘車易”,加強困境兒童監護、生活、教育、醫療等方面保障,為全市孤兒和殘疾人投保意外傷害險。繼續辦好一批民生實事,改造80個老舊小區、1.2萬戶(套)棚戶區、805戶農村危房,完善40個新建小區配套,推進111個小區、5.5萬戶老舊住宅“三網”配套改造,力爭通過社會化方式完成298臺老舊電梯維修更新,基本建成1萬套保障房,實施300萬平方米節能暖房工程,進一步提高供暖質量。

          不斷提升公共服務水平。促進教育公平,提高教育質量,新增公辦幼兒園學位3500個,改造農村義務教育薄弱學校100所,完成全市中小學衛生保健所達標改造,完善中小學實驗與運動器材配備,推動職業教育、高等教育與地方經濟融合發展。推進老年人大學向社區延伸,不斷完善終身教育體系。積極創建國家衛生城市和健康城市。適時啟動城市公立醫院綜合改革,加強醫聯體建設,促進分級診療、多點執業。加快中國醫大一院渾南國際醫院、東北國際醫院、沈陽積水潭醫院建設,推進市中醫院、口腔醫院等重點醫院遷建工程,完成市職工康復醫院改造工程。繁榮發展文化事業,鼓勵藝術精品創作,加強國際文化藝術交流與合作,開展“文化下鄉”、流動博物館送展等文化惠民活動。實施“九·一八”歷史博物館改造,確保市少兒圖書館遷建工程一期投入使用,市青少年宮、婦女會館、藝術學校等項目按期完工。鼓勵利用老廠房、老街區建設文創產業園區,培育新型文化業態和特色文創企業,做強國家文化產業示范基地,切實提高城市文化軟實力。大力發展體育事業,推進公共體育場館向市民免費、低收費開放,啟動棋盤山戶外全民健身中心項目建設,辦好市第十四屆全民運動會、國際市民體育聯盟首屆市民冬奧會等大型體育賽事,打造足球城市品牌,建設體育強市。

          深化平安沈陽建設。完善立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪。建立多元化的群眾訴求表達渠道,落實信訪工作責任制,依法分類解決信訪問題。完善食品藥品可追溯體系和檢驗檢測體系,嚴厲打擊食品藥品領域違法行為,扎實推進國家食品安全城市創建工作。推進安全生產領域改革發展,嚴格實行安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,加強安全管理制度化、標準化、網格化、信息化建設,堅決防范重特大安全事故發生。做好氣象災害預報預警,完善應急和防災減災救災機制,增強應急救援能力,保障群眾安居樂業、社會安定有序。

          (七)不斷加強政府自身建設,努力提高施政能力和服務水平

          實現全面振興對政府自身建設提出了更高的要求,必須進一步轉變政府職能,不斷提高政府工作質量和效率。

          堅持正確政治方向。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,認真落實全面從嚴治黨要求和“講誠信、懂規矩、守紀律”要求,深刻吸取遼寧拉票賄選案教訓,切實在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實把黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。

          扎實推進依法行政。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會廣泛監督,嚴格依法決策、依法行政,努力建設法治政府。完善政府守信踐諾機制,建立健全政務和行政承諾考核制度,嚴格履行各項政策承諾,努力建設誠信政府。切實強化黨風廉政建設主體責任,全面落實“一崗雙責”,認真落實中央八項規定精神,積極構建“親”“清”新型政商關系,努力建設廉潔政府。強化政府公共服務職能,提高服務能力和服務效率,推廣窗口單位預約服務、延時服務,努力建設服務型政府。

          持續加強作風建設。堅持問計于民、問需于民,聽取政府參事、顧問和智庫專家意見,深入開展調查研究,落實民主集中制,促進政府決策科學化。發揮“關鍵少數”示范帶動作用,自覺踐行“三嚴三實”,以上率下,團結協作,形成干事創業的濃厚氛圍。進一步緊張起來,扎實細致,快速反應,敢于擔當,善于擔當,雷厲風行抓落實。建立健全容錯機制,堅持“三個區分開來”,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,讓敢擔當、有作為的干部沒有后顧之憂。

          各位代表,沈陽已經邁上了振興發展的新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,堅定信心、凝心聚力、開拓進取、扎實工作,奮力開創振興發展新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!


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